2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年。丹鳳縣將牢牢把握高質量發展這個首要任務，圍繞建設“一縣五區”總目標，堅持生態優縣、產業富縣、文旅活縣、城鎮興縣“四條路徑”，開展項目建設提升年、產業發展提效年、鄉村振興提質年、城鎮建設管理提質年、干部作風能力提升年“五大活動”，推動形成以312國道為軸線、南北二山區域為兩翼、特色產業和基礎設施全面提升為支撐的“一軸兩翼多極支撐”的高質量發展新格局，奮力譜寫丹鳳高質量發展新篇章。

堅持以項目建設為抓手，構筑高質量發展支撐。一是專業謀劃項目。緊扣政策導向和資金投向，通過聘請項目策劃顧問，組建專業策劃團隊，邀請大集團、大企業進駐策劃。策劃包裝項目不少于200個、總投資不低于500億元。每年策劃百億級項目、百億級產業集群、百億級產值企業各1個以上，策劃10億級以上項目5個以上、1-10億級項目20個以上。二是強力推進項目。開展項目建設提升年活動，實施固定資產投資項目166個，年度投資173.78億元以上，項目開工率一季度達到50%、上半年達到80%、三季度全部開工。強力推進十大觀摩項目、十大戰略項目、十大工業項目、十大城建項目、十大民生項目和十大基礎設施項目，每個項目成立一個由縣級領導擔任處長的管理處，開展大比武。三是精準招引項目。圍繞重點區域、重點企業、標準化廠房和十大產業鏈，繪制招商計劃、招商地圖、招商項目冊和招商宣傳片，建立產業鏈產品清單、優勢資源清單、東部產業轉移清單、可用地塊清單和國家政策清單，實行縣政府班子成員全員招商、經濟部門“一把手”招商、專業工作組和民間大使常年外出招商。招引鏈主企業1家、高品質酒店1個、總部經濟企業2戶以上，引進過億元項目15個以上，到位資金150億元以上。

堅持以產業提效為目標，夯實高質量發展基礎。一是實施工業倍增計劃。全力支持堯柏水泥、丹鳳葡萄酒廠等17個已建成工業企業達產達效、技改擴能，加快智能制造產業園、動力鋰離子電池等19個新建在建工業項目建設進度，推動龍橋科技、皇臺礦業等停產半停產企業恢復生產。抓好20萬噸碳酸鈣超細粉加工、龍王溝花崗巖開發等礦山及尾礦資源綜合開發利用。新建標準化廠房6萬平方米以上、招商入駐企業6家。新增規上工業企業5家。力爭3-5年實現工業產值倍增目標。二是力促農業產業提質。堅持強龍頭、擴基地、創品牌、促融合，推進農業產業化、綠色化、景區化、品牌化“四化”提質，持續壯大“菌藥果畜酒”五大特色農業產業集群，推動形成“一軸兩翼多極支撐”特色產業發展格局。新發展食用菌4500萬袋、中藥材4.5萬畝，核桃科管40萬畝，肉雞、生豬飼養量分別穩定在3500萬只、32萬頭，葡萄酒產業產值達到9億元。三是推動旅游三產增效。精心舉辦“丹鳳花開等你來” “丹鳳酒香邀你品” “丹鳳果甜請你嘗”三大主題節會活動，加快實施棣花景區提升工程、川道里·古村落開發和攜程農莊等一批文旅項目，全力創建棣花國家鄉村旅游重點鎮、許家塬省級鄉村旅游示范村，創成4A級景區1家以上，加大文創產品和“旅游+”新業態開發，全面叫響“一城紅酒·百年味道”品牌。

堅持以鄉村振興為引領，補齊高質量發展短板。一是確保糧食安全。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，推廣大豆玉米復合種植2.5萬畝，大豆種植3.5萬畝以上，糧食總產量穩定在5.5萬噸以上。全面落實“田長制”，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。扎實開展撂荒地清理治理，實施耕地質量保護與提升行動，新建高標準農田1.5萬畝以上。持續深化食物節約行動，降低糧食損耗浪費。二是開展“五雙”活動。深入實施鄉村振興提質年，以“五雙”活動統籌推進“五大振興”。開展防返貧、防風險“雙防”保底線，加強動態監測和精準幫扶，提升“兩不愁三保障”和安全飲水水平，堅決防止返貧致貧和顛覆性問題發生。開展補短板、補弱項“雙補”夯基礎，實施一批小型基礎設施工程，落實產業、就業等一攬子政策，補齊基礎設施、政策落實、群眾增收等方面短板弱項。開展五小項目促增收、五大工程促振興“雙促”增實效，因地制宜發展“五小經濟”，打造示范村12個、示范戶100戶；實施產業聯農帶農促增收工程、村集體經濟消薄提升工程、人居環境整治工程、易地搬遷后續扶持提升工程和鄉風文明提升工程“五大工程”，推動鄉村全面振興。開展創亮點、創經驗“雙創”提質量，抓好竹林關、棣花2個省級鄉村振興示范鎮和30個鄉村振興示范村建設，爭創市級以上典型案例或得到省、市領導批示推廣。開展單項工作爭優秀、國考省考爭優秀“雙優”上水平，力爭在單項工作或核心指標上獲得省級以上優秀等次，在國省后評估綜合考核中取得優秀等次。

堅持以城市更新為載體，構建高質量發展格局。一是實施城市更新行動。以“四個四”理念引領城市規劃建設管理，開展城鎮建設管理提質年和城市十大更新行動，加快金山康養城、紅酒文化城、江南教育城、老君文化城四大片區開發，啟動車站門前沉浸式市場公園、花廟路城市綜合體等項目，抓好惠達·丹悅府、龍駒壹品等商住房開發和劉家河移民安置小區建設，建成丹江公園改造提升、全域污水處理等26個項目。加快竹林關省級重點示范鎮、棣花省級文化旅游名鎮建設，支持商鎮、武關等小城鎮建設。二是建設秦嶺山水鄉村。堅持全域謀劃、全域整治、全域推進、全域提升，以“兩改兩轉三促進”行動為抓手，深入實施秦嶺山水鄉村建設，積極探索共享村落、數字鄉村試點，推動鄉村變景區、產業變景點、農產品變商品。建設秦嶺山水鄉村康養、旅游、宜居示范村36個，示范宜居農房100套；打造5個農村景區、5個產業景點，新增100個民宿床位，出租200套閑置農房。三是豐富康養名縣內涵。支持森林康養、康養基地、康養地產、康養民宿發展，加快棣花休閑度假區和上運石地質公園建設，運營好金山康養產業園，力爭望山居創建國家等級民宿，全力打造“中國康養名縣”。引入產業、文化和管理資源，開發全生命周期康養產品和“康養+”新業態。常態化舉辦康養產業信息發布會，加快發展一批藥膳美食特色酒店和品牌企業。

堅持以綠色發展為導向，厚植高質量發展底色。一是保護秦嶺生態環境。持續實行“雙查”和“快查快處”機制，常態化打擊秦嶺“五亂”問題，推進堯柏東大山和皇臺、辰州等礦山生態修復，堅決當好秦嶺生態衛士。全面落實“林長制” “河長制”和長江十年禁漁行動，打好松材線蟲病“殲滅戰”，完成營造林6.8萬畝，綜合治理水土流失50平方公里。二是抓好重點污染防治。統籌抓好揚塵管控、“散亂污”企業治理，加快中央和省委環保督察反饋問題整改。實施丹江流域污染防治項目，加強飲用水源地監管和保護，提升雨污分流和污水處理能力。大力開展農業面源污染治理、工業固體廢物和塑料污染治理，快速啟動銻濃度異常治理工程措施。三是推動綠色轉型發展。推進生態產品價值實現機制試點，深度挖掘丹鳳葡萄酒、食用菌、天麻等生態產品價值，推動商山林場創建“百萬畝綠色碳庫”試點示范項目。加強資源綜合利用，抓好華能農光互補、再生資源廢品收購集散中心等項目，加快縣域工業集中區循環化改造和綠色食品示范基地建設，推動綠色轉型發展。

堅持以深化改革為動力，激發高質量發展活力。一是深化改革創新。抓好融資平臺建設，力爭將建發集團打造為總資產25億元以上的綜合性國有資本運營公司。大力發展數字經濟，啟動智慧丹鳳項目建設，推動互聯網與城鎮管理、基層治理等深度融合。加快數字政府建設，打造云計算大數據中心，高效整合政務數據資源。推動縣域工業集中區“成果轉化先行示范基地”建設。培育科技型企業38家、高新技術企業4家、“專精特新”企業2家。二是優化營商環境。深入實施營商環境突破年活動，深化“一件事一次辦”集成改革，開展“畝均論英雄”綜合改革和“標準地”改革試點，拓展“容缺受理+承諾制”事項范圍。定期舉辦企業家座談會、早餐會，開通縣長民意熱線，解決企業困難問題和群眾合理訴求。實施民營經濟高質量發展三年行動，打好利企惠民政策組合拳，新增市場主體1000戶以上。三是抓好示范創建。堅持抓試點、創示范，爭先進、奪紅旗，系統推進國家全域旅游示范區、全國文明縣城、國家園林城市、全國“四好農村路”示范縣、全國森林康養示范縣、全國信訪工作示范縣、國家水土保持示范縣、全國康養旅游百強縣“八城聯創”，全力創建全省縣域經濟高質量發展先進縣、全省縣城建設先進縣等榮譽稱號。

堅持以改善民生為根本，共享高質量發展成果。一是堅持就業優先。緊盯高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體，深入實施“五個一批”就業工程，轉移農村勞動力5.8萬人，城鎮新增就業2500人。加強就業幫扶和技能培訓，拓寬市場化社會化就業渠道，開展拖欠農民工工資問題專項整治，促進城鄉居民收入穩定增長。二是推動教育提質。加快丹鳳中學2號教學樓、西河中學綜合樓等項目建設，新增學位1000個。啟動“優質均衡”和“普及普惠”創建，推進高考綜合改革，成立教師發展中心，實施集團化辦學，嚴控教師外流，抓好緊缺教師招錄，全面提升教育質量。三是健全保障體系。落實好新冠病毒感染“乙類乙管”政策，推動“醫聯體+醫共體”建設，提升醫療救治救護能力。加強社保、醫保基金監管，健全基本醫療保險、大病保險和醫療救助三重保障制度，實施陜西全民健康保。落實生育政策及配套措施。

堅持以風險防范為核心，守牢高質量發展底線。一是防范經濟金融風險。全面落實總體國家安全觀，加強經濟、金融、資源等領域安全保障體系建設。加強政府債務管理，強化財力保障和財政運行監控，有序化解存量隱性債務。嚴厲打擊網絡電信詐騙等非法金融活動，牢牢守住不發生系統性金融風險底線。二是防范突發性事件風險。深化重點行業領域安全專項整治，堅決遏制重特大事故發生。健全“人盯人+”和防汛救災“雙2+5”模式，做好防汛抗旱、森林防火、地災防治等工作，加強基層應急管理體系和能力建設。推進更高水平平安丹鳳建設，健全立體化信息化社會治安防控體系，常態化開展掃黑除惡，嚴厲打擊各類違法犯罪，確保社會大局和諧穩定。三是防范群體性事件風險。緊盯征地拆遷、房地產開發、退役軍人安置等重點領域，逐一建立工作專班，力爭年內化解一批群眾關注度高的歷史遺留問題。健全完善源頭預防、排查預警、多元化解等機制，全面排查化解各類風險隱患，做到早預警、早發現、早處置，嚴防群體性事件發生。四是防范網絡輿情風險。健全完善網絡謠言舉報、輿情監測報告、風險研判交辦、網絡輿情核查和24小時預警監測制度，對負面輿情，做到及時發現、適時引導、妥善處置。落實涉丹輿情“線上問題、線下解決”機制，及時回應群眾關切，確保群眾訴求“件件有著落，事事有回音”。（作者系丹鳳縣人民政府縣長）